乡村振兴，治理有效是根基。
中牟县官渡镇坚持党建引领，以规范宅基地分配、土地调整、村民待遇“三项制度”为抓手，在基层社会治理上进行了有益探索。
“‘三项制度’真是好，家家户户离不了。‘三项制度’好处多，听俺给恁（您）说一说。宅基地分得真公平，不到18岁批不成。不骂人、不打架，和和气气坐一块。不上访、不闹事，干部群众乐开怀……”这段顺口溜是官渡镇群众对该镇实施的“三项制度”的赞誉。9月6日，记者来到官渡镇，探访“三项制度”给该镇带来的巨大变化。
“三项制度”应事而生
两年前，官渡镇信访事件频发，镇村两级工作被动，干部疲于应付，群众意见较大，该镇经过统计梳理发现多数矛盾纠纷集中在宅基地分配、土地调整和村民待遇三个方面，因这三类问题引起的信访事项占到信访总量的68.7%。引发这些矛盾的原因大多是因为村内制度缺失或不健全、不完善，村干部不能有效管理。
在全镇44个行政村中，只有8个村有村规民约，然而这8个行政村的村规民约中没有一个是通过村民大会表决产生的，多数群众并不知道村规民约的具体内容，遇到了问题也不认同。
几十年来，官渡镇大马寨村有个不成文的规矩，村里凡是有两个男孩的家庭第二个男孩一出生，当天就要划分给他宅基地，这个不成文的规矩困扰了大马寨村好几任村党支部书记。“我父亲当生产队长的时候就有这种‘坏习惯’，前些年，为了要宅基地，有的村民无论怎么做思想工作，就是认死理，以前别人家孩子都有，自己家孩子也要有，有的甚至腊月二十八跑到家里问我要宅基地。”大马寨村党支部书记刘小六说。
随着城镇化快速推进，农村经济获得发展，征地补偿、年终分红也在增加，谁有谁没有、谁能分多少变成了一个很敏感的问题。没有规矩，这些事情全凭村组干部的个人判断和当事人的强势程度说了算。
为了彻底改变这种状况，官渡镇决定推行基层社会公平化管理，要求各村定好宅基地分配、土地调整、村民待遇“三项制度”，为解决基层矛盾提供有章可循的重要依据，也是保障基层社会稳定的重要发力点，官渡镇“三项制度”应事而生。
“三项制度”是由各村根据实际情况明确宅基地分配、土地调整、村民待遇三个方面内容，各村按照“七步走”的程序制定，即村干部起草、村“两委”商议、镇政府审核、村内党员审议、入户走访、村民大会表决、送达村民签收。
各村“三项制度”最终经过村民大会表决生效后并逐户上门确认无异议后，将制度“上墙”，长期接受群众监督。
“我们村‘三项制度’制定后，在村民待遇中明确规定，年龄未满18岁的不予分配宅基地。这让我们村宅基地划分的难题迎刃而解。‘三项制度’就是我们农村干部的‘法宝’。”刘小六说。
村干部腰杆儿硬了
两年前的小李庄村没有一条贯通的村级道路，家家户户门前堆满垃圾，不仅村中环境差，每到土地调整，宅基地划分的时间节点更是让村“两委”干部发愁，每天因为各家的琐事都忙得不可开交，更不要说为村里谋发展。
2017年7月1日，小李庄村开始制定“三项制度”，制定过程中，村民的热情与参与度格外高，其中在党员审议环节，党员参会率明显高于往常。多数村民每到开村民大会时都提前到达会场，有的还专程从外地赶回老家参加村民大会。近九成的村民积极参加村民大会，参与制定“三项制度”。
“‘三项制度’的制定都是给我们办好事，办实事，都是为我们的切身利益服务，不但要去参会，还要积极参与其中。”说起“三项制度”的制定，小李庄村村民马春生说。
在小李庄村“三项制度”制定完成的第15天，正好赶上村里十年土地大调整，“三项制度”就派上了用场。“农村土地调整不管在哪个村都是最难的事，牵扯到每个村民的根本利益，以前土地调整过程中，吵架、打架是常有的事，通过制定好的‘三项制度’进行土地调整，用了不到一个月的时间就完成了村里土地调整工作，从开始到结束，村里没有一个人因为土地调整问题来找过我。”小李庄村党支部书记蒋国彦说。
2018年2月小李庄村在对宅基地进行调整时实行“一子一宅”政策，无偿收回宅基地55处，调整过程涉及全村三分之一的村民，通过运用“三项制度”顺利地将村中宅基地整合，做到“零补偿”“零上访”。
村中工作理顺了，村“两委”干部开始谋划发展，先后对村中道路进行了绿化，路两旁加装了路灯，对全村实施垃圾分类，打通村里的断头路。为了能把村里的断头路修通，村民纷纷为修路让道，谁家宅基地挡在规划道路上，都主动拆掉围墙给道路建设腾出空间。
修路过程中曾占用村民刘家岭家的两处宅基地，因长期在外打工不了解村里政策，刘家岭在电话中听到自家宅基地需要拆迁且没有补偿时，十分不理解。当他回到村里看到焕然一新的村貌和在建的道路时，心中顿时理解了，通过村干部的疏导，最终他主动将两处宅基地迁移，为村里道路建设让位。
“回到家以后发现全村都在为村里发展努力，作为村里的一员，我有责任为村里的发展做出自己的贡献。”刘家岭说。
“过去老百姓对我们村干部评价是要么推诿扯皮，要么胡作非为，实际上我们也有难处。因为我们没有规章制度可以依据，不知道怎么更好地给老百姓办事，自从有了‘三项制度’，我们给老百姓办事有章可循，腰杆子也硬了。”蒋国彦说。
官渡镇党委书记段长海介绍，“三项制度”的推行，为基层社会治理工作打开了新局面，为农村治理找到了抓手，为镇村干部减轻了压力，村干部的主体作用和党员的带动作用进一步增强，群众满意度显著提高，农村社会关系呈现出和谐稳定的局面。
“三项制度”，让官渡这片古老的土地焕发出勃勃生机。 （河南日报农村版记者 李相瑞 冯刘克 李躬亿）
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（责任编辑：田哲）