□中共兰考县委兰考县人民政府

 

    兰考地处豫东平原，北依黄河，东临山东，是鲁西南通往豫东北的重要门户。两条铁路（陇海铁路、郑徐高铁）、两条高速公路（连霍、日南）和三条国道（310、220、106）穿境而过。下辖13个乡镇、3个街道，450个行政村（社区），总面积1116平方公里，总人口85万。2002年被确定为国家级扶贫开发工作重点县，2011年被确定为大别山连片特困地区重点县，2014年建档立卡时，全县有贫困村115个，贫困人口23275户、77350人。

 

    兰考是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动的联系点。2014年，兰考县委向总书记作出“三年脱贫，七年小康”的庄严承诺。三年多来，全县上下深入贯彻落实总书记调研兰考时提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的指示精神，大力传承弘扬焦裕禄精神，同心奋斗，开拓创新，务实重干，扎实有效推进脱贫攻坚。2014年实现脱贫5063户19360人；2015年实现脱贫10843户37556人；2016年实现脱贫5310户12675人。截至2016年年底，全县剩余贫困人口3511户7046人（其中未脱贫户3325户6463人，返贫户186户583人）。今年2月27日，经国务院扶贫开发领导小组评估并经河南省人民政府批准，兰考县正式退出贫困县序列。在脱贫攻坚过程中，我们对习近平总书记脱贫攻坚战略思想在基层践行中有六点思考和感悟：

 

    ●提高政治站位，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

 

    ●坚持问题导向，切实将“六个精准”落到实处。

 

    ●坚持以上率下，不断激发干部群众内生动力。

 

    ●坚持改革创新并重，破解脱贫攻坚中的关键制约。

 

    ●坚持建强基层战斗堡垒，抓好党建促脱贫攻坚。

 

    ●坚持鲜明导向，严格督查抓落实。

 

    感悟一：

 

    提高政治站位，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

 

    我们深刻认识到，脱贫攻坚绝不是一项局部的、单项的工作，而是事关全局的、系统的重大政治任务。改革开放30多年来，我国经济社会各方面都发生了翻天覆地的变化，但在发展进程中也出现了地区发展不平衡、贫富差距拉大等问题。实施脱贫攻坚、精准扶贫是弥补短板、消化矛盾、实现共同富裕的战略举措，也是增强我们党向心力、凝聚力、生命力的有效载体，更是如期实现“两个一百年”奋斗目标的必然选择。因此，打赢脱贫攻坚这场战争必须提高思想站位，把总书记治国理政新理念新思想新战略落实到县域科学发展、科学治理之中，系统思考、认真解决脱贫攻坚、精准扶贫过程中遇到的问题，聚焦各项工作，聚集各种资源，聚合各方力量，以脱贫攻坚的实际成效带动经济社会各项事业全面健康发展。

 

    （一）紧扣供给侧结构性改革，选准县域发展的主导产业。我们按照总书记“把强县和富民统一起来”的要求，围绕家居制造、食品加工和战略性新兴产业3个主导产业，坚持招大引强，突出龙头带动，不断培育壮大特色产业体系，经过两年多的探索，目前城乡统筹、一二三产融合发展的产业布局已经基本形成。在产业集聚区，主要以强县和吸纳青壮年劳动力就业为目的，重点培育以恒大家居联盟产业园为龙头的品牌家居和以正大、禾丰为龙头的食品加工两个产业集群，同时大力发展战略性新兴产业，相继引进格林美、富士康、光大等行业龙头企业，为增强县域综合实力打下了坚实基础。在乡镇，主要以带动年龄在40—60岁的人群就业为目的，按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则，积极围绕主导产业引进配套企业，初步建成了6个乡镇特色产业园区，辐射带动群众创业就业。在农村，主要以解决留守妇女和60岁以上年龄人群就业为目的，大力推进以龙头企业引领、规模养殖支撑、饲草种植配套为一体的畜牧产业化，同时积极发展群创产业，培育了一批“一村一品”示范村和一批吸引留守妇女就业的“巧媳妇”工程，让更多群众在家门口就业。

 

    （二）紧扣新型城镇化，加快改变兰考城乡整体面貌。我们按照总书记“把城镇和乡村贯通起来”的要求，在脱贫攻坚中同步推进城乡统筹发展，以城乡面貌的大改变提振发展信心、展示脱贫成效，逐步形成了以中心城区为核心，以中心镇为重点，以一般乡镇为支点的新型城镇化发展思路。在主城区，持续实施城市综合提升工程，一个美化绿化亮化、宜居宜业宜商的城市环境基本形成，同时吸纳了大量农村青年进城安家落户，进一步加快了城镇化的进程。在中心镇，按照“绿、亮、净、美、畅”标准，大力实施镇区综合提升改造，城镇辐射力和承载力不断提升，商贸、物流等焕发出新的活力。在农村，持续推进人居环境改善，深入开展“清洁家园”行动，深入开展造林绿化、水利建设、廊道工程、农村经济、美丽乡村五项重点工作，农业农村面貌展现出昂扬生机。现在的兰考，道路更畅了，绿地更多了，夜晚更亮了，城乡变得越来越整洁有序了，群众感受到了发展带来的新变化，参与发展的热情更加高涨了。

 

    （三）紧扣民生改善，不断提高群众满意度和幸福感。在脱贫攻坚中，我们大力传承弘扬焦裕禄同志的“亲民爱民”精神，牢固树立群众观念，围绕群众反映的焦点问题，分出轻重缓急，逐一挂账解决。比如，围绕群众关心的出行不畅等问题，我们在2015年，集中开展了国省县乡道沿线违法占地、违法建设专项整治，同步跟进规划建设，修复加宽路肩，配套安装路灯，农村私搭乱建现象得到有效遏制，群众出行更加便捷；围绕群众期盼解决的“守着黄河用不上黄河水”的问题，我们多次实地调研，采取“西引、东补、南北提”等有效措施，对全县的水利工程进行了提升改造，不仅解决了农业灌溉用水问题，还有效补给了城市水源，并为发展水产养殖促进群众脱贫致富打下了基础。这一件一件的实事好事，进一步提升了群众的满意度、幸福感，赢得了群众的普遍认可和点赞。

 

    （四）紧扣责任分工，切实提升齐抓共管合力攻坚的水平。脱贫攻坚是需要多部门参与、共同协作的中心工作，各级主要领导肩负主体责任，分管领导承担直接责任。如果不能科学配置工作力量，将会出现主要领导和分管领导干，其他领导看的局面。在工作中，我们探索建立了主要领导亲自抓、所有常委参与抓、四大班子齐上阵的工作模式。具体来说，就是书记县长负总责，副书记牵头总协调，挂职副书记牵头抓社会扶贫和脱贫攻坚全程督查落实，人大常委会主任抓城乡人居环境改善，政协主席抓扶贫产业发展，纪委书记抓行业扶贫和工作纪律，常务副县长抓金融扶贫、就业扶贫，组织部长抓党建促脱贫和队伍建设，统战部长抓社会扶贫，县委办主任抓改革创新、破解体制机制障碍，宣传部长抓移风易俗、氛围营造和精神文明建设，政法委书记抓乱村治理、社会稳定，确保了人人肩上有责任，个个身上有任务，形成了分工明确、团结协作的全社会合力脱贫攻坚的工作格局。

 

    感悟二：

 

    坚持问题导向，切实将“六个精准”落到实处

 

    扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。“六个精准”着重解决的是“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，这其中“扶持谁”和“如何退”要义在于工作认真、群众认可，真正难点在于“谁来扶”“怎么扶”。在工作中，我们紧紧围绕总书记提出的“六个精准”，以问题为导向，深入研究，综合施策，靶向治疗，以较真促认真，以碰硬求过硬，切实把精准的要求落实到脱贫攻坚各个环节。

 

    （一）抓好精准识别，切实解决“扶持谁”的问题。精准识别是精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。2014年建档立卡时，由于对总书记精准扶贫认识不到位，在贫困户认定上我们同很多地方一样有分指标定任务、村干部优亲厚友等现象，导致贫困户识别不准，群众对此很有意见。

 

    针对这些问题，2015年6月总书记在贵州召开座谈会后，认真研究精准识别的战略意义和具体要求，先行一步，主动开展精准“再识别”，按照“应进则进、应出尽出、应纠则纠”的原则，组织驻村工作队员、包村干部、村干部，对全县所有行政村逐户逐人过筛子，集中将识别结果及时录入建档立卡信息系统，为因村因户因人施策提供了依据。2016年5月，按照省里的统一部署，我们又集中开展了精准识别“回头看”，进一步提高了贫困户识别的精准度。同时，围绕“六个精准”，开展标准化档案建设，实现了一户一个编号、一户一个档案。

 

    （二）因村精准派人，着力解决“谁来扶”的问题。推进精准扶贫，关键在人。2015年年初，我们在全县范围内抽调345名科级后备干部，进驻115个贫困村开展帮扶，随后我们又对335个非贫困村明确一名乡镇优秀干部专职从事基层党建和扶贫工作，确保贫困村和非贫困村驻村全覆盖。

 

    在帮扶中,我们一是强化政策保障。针对能力不足的问题，专门对115个驻村扶贫工作队进行了多轮业务培训，进一步明确工作职责任务，全面掌握脱贫攻坚政策措施和工作重点；针对帮扶不均衡问题，我们根据群众所需，整合各类资源，谋划制定了12项帮扶政策，提供给驻村工作队员因户因人对号入座，让所有工作队员工作有抓手、帮扶有底气。二是强化资金保障。2015年县财政拿出1150万元的到户增收资金，按每个贫困村10万元的标准，2016年又拿出1245万元的到户增收资金，按每个贫困村5万元、非贫困村2万元的标准下拨到各乡镇，帮助工作队根据所驻村的实际情况，发展种养加项目，为工作队有力有效帮扶提供了资金支持。三是强化制度保障。制定驻村工作制度、工作队员管理办法，明确建档立卡、制定发展规划、解决贫困群众实际困难等六项工作任务，严格落实“五天四夜”工作制，使队员驻村养成习惯，真正能够沉下来、静下心。

 

    （三）推进精准施策，突出解决“怎么扶”的问题。脱贫攻坚的关键在于精准施策，只有开对“药方”，才能拔掉“穷根”。过去，制定的扶贫政策往往是大水漫灌，针对性不强，部分贫困群众难以得到精准帮扶；对一些行业扶贫政策研究不深、督导不够，行业扶贫部门之间协同配合不够，造成推进慢、落地难；社会扶贫很多停留在送钱送物上，政府主导作用不明显，“碎片化”现象突出，没有形成合力。

 

    针对这些问题，我们发扬焦裕禄同志的“科学求实”精神，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。专项扶贫方面，我们整合专项扶贫资金、相关涉农资金和县财政资金，研究制定了12项具体帮扶政策。行业扶贫方面，对程序繁琐的行业扶贫政策由县委改革办进行“修枝打杈”，简化程序，提高效率；由县监察局牵头，建立行业部门扶贫台账，加强督导，逐村逐户精准落实。社会扶贫方面，我们探索了党委政府主导，工会、团委、妇联、工商联等群团组织协调负责，社会企业积极参与的社会扶贫模式，形成“群众干、干部扶、社会帮”的合力攻坚格局。开展“人居环境改善扶贫”，由县里统一制定标准，动员爱心企业主动认领1393户家庭面貌较差的贫困户，企业自主安排人员施工，按照户均1万元的标准在房屋修缮、院落整理、厕所改造等7个方面，帮助改善贫困家庭生活基本面，使贫困家庭由以往的“脏乱差”直接转身“美丽庭院”，提振生活信心；实施“巧媳妇工程”，以服装类、手工制品类、种植养殖类等为重点，建设“巧媳妇”加工点73个，解决1600名农村留守妇女“离不开本土，找不到工作”的问题。

 

    （四）严格标准程序，认真解决“如何退”的问题。精准扶贫的目标是实现精准脱贫，退出关键在于群众认可和程序合规。但是在退出实践中，一些群众不清楚退出标准，个别群众不会算账甚至不认账；少数群众对政策认识有偏差，不想退、不愿退、害怕退；个别贫困户、贫困村在贫困退出时，存在退出程序不严格的现象。

 

    针对这些问题，我们首先从扭转贫困户思想认识误区着手，通过不同层面不同范围的集中宣讲和挨家挨户走访，让“脱贫不脱政策”家喻户晓，让贫困户会算账、算清账、能认账。同时加强对贫困户正反面典型的宣传报道，形成正向激励，使贫困户进一步树立脱贫光荣的意识。在贫困退出程序上，我们按照中央和省有关要求，结合我县实际，制定了《兰考县贫困退出工作方案》。贫困户退出方面。严格按照“1+2+3”的贫困户退出标准实事求是逐户核查贫困户家庭状况，并按照“两公示、一公告”的程序，对脱贫户、返贫户和新致贫户以张贴红榜的形式进行公示公告，实施贫困户有序退出。贫困村退出方面。在省定贫困村退出“1+7+2”标准的基础上，我们自我加压，增加了5项内容（脱贫发展规划、帮扶规划、标准化档案建设、兜底户精神面貌改观、政策落实），形成了“1+7+2+5”退出标准体系，并严格按照程序考核验收、公示公告。贫困县退出方面。县级退出关键在于“三率一度”，核心是群众满意度。2016年10月25日，我县聘请了第三方进行预评估，评估结果显示兰考的退出可行度为95.68%，可以稳定退出。12月25日，我县正式向省扶贫开发领导小组提出贫困退出申请，12月28日，省扶贫开发领导小组对我县贫困退出进行了省级核查，并将退出情况向社会公示。2017年1月9日至21日，国务院扶贫办委托中国科学院地理科学与资源研究所对我县贫困退出进行第三方评估，评估结果显示，我县抽样错退率0.72%，漏评率0.75%，综合测算贫困发生率1.27%，群众认可度98.96%，符合贫困县退出标准。2017年2月27日，省政府正式批准我县退出贫困县序列。

 

    感悟三：

 

    坚持以上率下，不断激发干部群众内生动力

 

    在脱贫攻坚中，我们认识到一个地区的贫困往往除了自然条件、社会因素制约外，更主要的还是干部和群众的精气神不振、内生动力不足，如何解决，必须从干部入手。焦裕禄书记曾经说过：“干部不领，水牛掉井”。要从根本上拔掉穷根，必须扶贫先扶志，推动各级干部思想认识的统一和提升，形成领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的生动局面，用我们的主动唤起群众的互动，进而形成群众的自觉行动。

 

    （一）县级干部层面，按照当年焦裕禄“白天要搞调查研究，晚上要‘过电影’”的工作方法，县主要领导以身作则、率先垂范，带头讲脱贫攻坚专题党课，利用晚上时间集中研学总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省相关文件精神；四大班子在白天调研的基础上，“百日攻坚”期间坚持每周至少住村1夜，走访贫困户、召开群众座谈会、研究存在问题，督导指导驻村工作。

 

    （二）科级干部和基层干部层面，为有效解决对脱贫攻坚思想认知和业务水平不统一的问题，我们采取以会代训形式开展大规模业务培训，仅2016年就召开了7次千人大会；多次召集不同范围的村支部书记、驻村工作队长集中观摩、研讨交流、逐个过筛子考试，使广大干部对各项帮扶政策理解得透、把握得准，帮扶能力大幅提升。

 

    （三）贫困群众层面。在大力推进精准扶贫、精准脱贫的同时，我们十分注重调动群众的积极性、主动性，切实增强群众改变贫困面貌的信心和决心。2016年年初，针对弱势群众精神和生活面貌差的问题，我们在全县开展了“春风行动”，按照“五不五有”（不能住危房，要有大门和围墙；不能没门窗，要有玻璃和纱窗；不能没家具，要有床柜和桌椅；不能没家电，要有有线电视和电扇；不能脏和乱，环境要有大改变）的标准，重点改善兜底户的基本生活、居住条件、家庭环境，帮助贫困群众树立生活信心。2016年4月，按照“五净一规范”（院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范）标准，我们对贫困群众的生活环境和个人卫生进行规范和引导，帮助他们树立健康的生活观念，养成良好的生活习惯。在脱贫攻坚中，我们深切体会到，扶贫工作中既要送温暖，更要送志气、送信心，扶起来精气神，贫困户有了干劲，这才是长久之计。

 

    感悟四：

 

    坚持改革创新并重，破解脱贫攻坚中的关键制约

 

    随着脱贫攻坚的深入推进，逐步暴露出一些原有体制机制严重束缚生产力发展的问题，特别是中央的一些顶层设计在“最后一公里”遇到棚架，很多没有得到有效落实，制约了脱贫致富的步伐。焦裕禄也曾说过，“吃别人嚼过的馍没味道”。我们按照总书记“把改革和发展结合起来”的要求，大力发扬焦裕禄同志“迎难而上”的精神，以改革的思维破除脱贫攻坚中的体制机制障碍，以创新的举措应对脱贫攻坚中遇到的新问题。

 

    （一）深化行政审批制度改革。成立企业服务中心，实行“局长+1”管理模式，全程代理入驻企业手续办理。在发改委、国土等10个部门设置行政审批科，精简审批流程，全面提升行政审批服务效能。成立26个重点项目服务组，在项目签约、征地拆迁、开工建设、投产达效和“僵尸企业”盘活方面，实行全程跟踪服务，一些久拖不决的问题得以解决，项目建设速度明显加快。

 

    （二）深化便民服务体制改革。以“为党员群众办好事，让党员群众好办事”为目标，切实加强“两大厅一中心”（县行政服务大厅、乡便民服务大厅、村党群服务中心）三级便民服务体系建设。整合群工、政法、公安、司法等部门资源，建立县乡村三级社情民意服务平台，将群众工作前置、下沉，畅通群众诉求渠道，及时将群众问题解决在基层、解决在萌芽状态。特别是制定村级综合性党群服务中心“七项标准”（拆除围墙和大门、统一场所标识和工作制度、建设不低于300平方米的文化广场、实施绿化美化亮化、配备文体器材、配套便民设施、周边设置卫生室和超市），以“标准化”理念搭建“零距离”服务党员群众的有效平台，村委会实现了由简单办公到综合服务的转变，实现了由“聚集人气”到扩大影响力、增强凝聚力和号召力的转变。

 

    （三）深化金融扶贫机制改革。金融扶贫是增加扶贫资金投入的重要渠道，是助推脱贫攻坚事业蓬勃发展的鲜活血液。工作中，我们探索建立了政府主导、金融支持、企业发展的“三位一体”金融扶贫模式，由县财政出资设立风险补偿金，撬动银行贷款，支持企业发展扶贫产业，带动贫困群众就业，实现了政府、金融机构、企业、农户“四赢”。到2016年年底，县财政先后拿出了5000万元风险补偿金，撬动银行发放贷款3.57亿元，培育壮大小微企业和新型农业经营主体1093家，带动6000户贫困家庭增收脱贫。同时，我们还引入保险机制，县财政拿出1000万元，通过与中原农险合作，对全县所有贫困人口的财产、人身、种植业三大类进行保险，列支496万元对全县实施农业保险，做到脱贫路上“零风险”。

 

    （四）创新扶贫资金使用。在全省率先建立了“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的资金分配运行机制，将到户增收资金、支持肉鸭产业化发展专项资金全部下拨到乡镇（街道），运用“四议两公开”的方法，村委自主决定实施项目。通过扶贫资金使用机制的改革，实现了从“等安排”到“拿主意”的转变，从“空管道”到“真滴灌”的转变，从“与己无关”到“以我为主”的转变，从“受益单位”到“业主”的转变。

 

    （五）创新融资方式。资金支持是推进脱贫攻坚取得实效的重要保障，是县域经济快速发展的强劲动力。我们创新融资模式，成立城投、工投等7个融资平台，兰瑞、金鼎2个担保公司和中原农业保险公司，2016年，各种融资到位资金53亿元，为城市基础设施、乡村道路、棚户区改造等项目的顺利推进提供了有力的资金支持。积极与相关金融机构合作，在全省率先以基金形式搭建30亿元规模的投融资企业PPP股权合作新模式，为老城区改造、新规划区土地储备和扶贫搬迁提供了充足资金保障。同时，我们紧抓全国首个普惠金融改革试验区的机遇，加快建立大数据平台，从“双免”授信入手，推进信用全覆盖，助推贫困群众创新创业。

 

    （六）创新教育扶贫。扶贫先扶智，治贫先治愚。目前，贫困家庭学生上学的主要负担在生活费用上，不少贫困家庭子女多、负担重，以致许多学生在初中后出现提前务工不继续就读的现象。为解决这一问题，我们在落实好国家和省级层面教育资助政策的基础上，2016年县财政列支1162万元，对2016年未脱贫户在校小学生每人每年资助300元生活补助；初中生每人每年资助1200元；高中生和中职中专、高职高专以上学生每人每年资助5000元，绝不让贫困家庭的孩子因贫困而辍学，从根本上阻断贫困代际传递。

 

    （七）创新健康扶贫。没有全民健康，就没有全面小康。从贫困发生原因看，攻坚到最后，在未脱贫的人群中近七成是因病致贫或因病返贫的。为进一步降低贫困群众看病负担，我们一是做好住院医疗保障，全县贫困人口在县内医院住院实行先诊疗后付费，医保报销后剩余合规费用减去起付线（对2016年年初未脱贫人员免去住院补偿起付线）后，按100%报销；县外住院，在医保基础上提高20%比例报销。二是做好门诊慢性病保障，对经确定的慢性病患者，门诊合规医药费用按70%比例报销，报销超过3000元以上部分按50%比例报销。三是做好特殊病种保障，肾病透析患者门诊费用经基本医保85%报销后剩余的自付部分，再按50%比例报销，白血病住院患者在基本医保报销和提高比例报销后，剩余合规费用再按50%给予报销。四是做好大病保障，对符合城乡居民大病保险报销条件的，在大病保险报销基础上，提高20%比例报销。2016年，全县共发放贫困群众医疗救助资金982万元，惠及救助对象6万多人次。

 

    感悟五：

 

    坚持建强基层战斗堡垒，抓好党建促脱贫攻坚

 

    打赢脱贫攻坚战，基层党建是关键。按照总书记“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚结合起来”的要求，我们不断在建强干部队伍、增加集体收入、完善制度机制上下功夫，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。

 

    （一）建强班子队伍，解决引领能力不强、精气神不足的问题。脱贫攻坚之初，全县有45个软弱涣散村和115个贫困村，班子成员不团结、“带头人”作用不突出、村干部能力不强的占61.4%，严重削弱了基层组织的战斗力凝聚力。我们对软弱涣散村党组织书记逐村逐人分析评定，通过本村选、上级派、外面引等多种举措，调整了15名不胜任的村党支部书记，补齐了34个缺职村的支部书记。建立了1465名优秀党员和人才组成的后备库，每村都有2至3名后备干部，确保不因缺职空人造成工作被动落后。抓好村支部书记培训，优先安排参加省里高层次培训，在每年县里举办的培训班上，给软弱涣散村支部书记“开小灶”，由优秀驻村干部一对一讲、手把手教，特别是组织他们到焦裕禄干部学院接受党性教育，到焦裕禄精神体验教育基地接受实践教育，在翻淤压沙、挖渠排水、深翻压碱等劳动中，感悟体会焦裕禄精神，激发迎难而上、苦干实干的动力。

 

    （二）输血造血并重，解决无钱办事、缺乏发展后劲的问题。2014年，全县有集体收入的村只有16个，仅占行政村总数的3.6%。绝大多数村只能维持基本运转，没有实力给群众办事。我们一手抓“输血”，解决燃眉之急，一手抓“造血”，开辟源头活水。加大财政投入力度，每年村均不少于20万元的扶贫、运转及服务群众专项经费。大力发展村级集体经济，出台22项扶持政策。现在，全县有集体经济收入的村188个，其余的村正在发展起步。

 

    （三）建立健全制度，解决管理不规范、群众不信任的问题。在扶贫资金分配、项目实施、政策落实过程中，我们在制度建设上下功夫，严格执行党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议和决议内容公开、实施结果公开“四议两公开”工作法，做到干部清清白白、群众认可满意。在农村基层组织建设中，健全常态化发现问题机制，有什么问题就及时解决什么问题，始终在不断解决问题中提升乡村治理水平，巩固脱贫攻坚成果。

 

    感悟六：

 

    坚持鲜明导向，严格督查抓落实

 

    政策再好，落不到实处等于零。在脱贫攻坚过程中，我们聚焦精准促对症下药、全程督查促作风转变、狠抓整改促工作落实，确保了脱贫攻坚扎实有效。

 

    （一）建立完善督查机制。一是进一步建立完善了决策督查、专项查办、重点项目周调度例会等工作制度，提高了督查工作科学性、实效性。二是实行台账化管理，对脱贫攻坚、产业发展、城乡建设、民生改善等重点工作进行台账分解，倒排工期，明确目标任务、完成时限、责任单位和责任人。三是县委县政府全力做好督查局坚强后盾，坚决维护其督查权威。

 

    （二）较真碰硬开展督查。在工作中，我们充分发挥督查利剑作用，把脱贫攻坚作为督查的中心工作，对督查中发现的问题，能整改的立即整改，不能立即整改的，明确整改措施和时间节点，并在既定时间段回头查验，完成任务的逐项销号，进展缓慢的加压推进。两年多来，督查局的利剑作用越来越明显，全县各级干部标准意识、效率意识明显提升，主动作为、奉献发展的热情空前高涨，县委、县政府重大决策得到有效落实，重点项目建设得到快速推进，经济社会得到快速健康发展。

 

    （三）树立鲜明督查导向。充分发挥目标考核导向作用，把脱贫攻坚纳入年度目标考核体系，对成绩突出的单位和个人予以表彰，并将其作为评先评优的重要依据。县乡换届涉及提拔重用196人，其中来自扶贫一线的就占132名，“重基层、重一线、重实绩”的鲜明用人导向让基层干部看到了方向、看到了希望。在激发村级干部活力方面，学习运用焦裕禄树立“四面红旗”的做法，围绕脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽村庄，每半年开展一次“红旗村”评选表彰，评上“红旗村”得名又得利，这一举措有效调动了村级比学赶超、晋位争先的积极性。

 

    兰考虽然脱贫摘帽了，但是我们深刻体会到，脱贫不是目的，小康才是目标。在稳定脱贫奔小康的新征程中，我们把稳定提升脱贫成效作为今年的工作重点，结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求，深入开展“支部连支部，加快奔小康”活动，在保持原结对帮扶关系不变的基础上，调整优化县直和乡镇机关党支部，与450个农村（社区）党支部结对子，选取后备干部和入党积极分子，组建450个稳定脱贫奔小康工作队，在基层组织建设、产业发展等方面持续开展驻村帮扶；坚持脱贫不脱政策，并最大限度扩大政策覆盖面，持续巩固脱贫成果；同时，加快推进特色产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系，为全面小康奠定坚实基础。目前，全县上下加快发展的共识已经形成，特别是稳定脱贫奔小康誓师大会召开以后，广大干部群众思发展、议发展、谋发展的热情空前高涨，我们坚信在党中央、省委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，我们一定能够在2020年与全国同步实现小康。

 

    本版摄影:侯永胜卜祥陈国恩田百川胡伟路俊明李宇翔

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（责任编辑：田哲）