□张敬民

 

    党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。如何激发村级党组织活力，调动农村干部积极性，这已经是农村党建工作一个普遍的亟待解决的难题。辉县市孟庄镇党委在村级党组织开展“达标与升级”活动，较好地破解了这一难题，其做法值得各地借鉴。

 

    2016年年初，孟庄镇新班子成立后发现，村级干部中较多地存在“活力不足”问题，有的已经影响并制约了各项工作的开展。他们在充分研究与论证基础上，决定在村级党组织中开展“达标与升级”活动，针对各村的不同情况，划分党建工作达标村、先进村、示范村三个类别，并制定各类别指标，然后由村支书进行认领。首次认领达标村9个、先进村12个、示范村6个，认领率为100%。“达标与升级”活动开展以来，激发了村级组织活力，调动了村干部积极性，推动了各项工作的顺利开展，尤其通过密切干群关系，进一步巩固了党的执政基础。我们经过深入调研认为，在农村党组织中开展“达标与升级”活动，是新形势下农村基层党建工作的制度创新与有效抓手。

 

    一、开展“达标与升级”活动的具体做法

 

    孟庄镇党委按照党在农村执政的总要求，抓住党的先进性这一核心问题，界定村级党建工作三个类别，即党建工作达标村、党建工作先进村、党建工作示范村，并制定不同类别的主要指标。

 

    党建工作达标村:有五项指标。一是每年能为群众做一批一般性的好事实事。村干部没有力量做大事，但必须做小事，尽力满足群众生产生活中的各种需求。二是凡遇到重大问题的解决，党支部拿方案，同党员代表、村民代表进行民主协商，85%群众同意后再进行决策。三是利用群众力量、运用群众智慧，把各种矛盾化解在基层，做到“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”。所谓“不出镇”，即自己解决不了的矛盾，邀请乡镇干部帮助化解，不允许把矛盾上推。四是凡涉及群众利益的事项，尤其工程质量、财务收支等，能够及时公开，接受党员和村民代表监督。五是年底对“两委”主要干部绩效考评时，党员和村民代表的满意度不低于70%，党委政府的满意度也不得低于70%。

 

    党建工作先进村：即在党建工作达标村五项指标基础上，对其中三个指标进一步提升。一是每年能够为群众做一件以上较大的好事实事，满足群众生产生活中遇到的较大难题。二是充分发挥干部、党员、群众的力量，努力实现“小矛盾不发生、大矛盾不出村”。三是每年年底对“两委”干部考核，该村党员和村民代表的满意度不低于80%，乡镇党委政府的满意度也不低于80%。

 

    党建工作示范村：在党建工作达标村与先进村基础上，提升一项、增加两项指标。提升的一项是：每年年底对两委干部考核，该村党员和村民代表的满意度不低于90%，乡镇党委政府的满意度也不低于90%。增加的两项指标是：获得过省级和省级以上荣誉表彰、经济社会与党建工作有可推广的创新经验。

 

    完善制度机制：为了保障“达标与升级”活动的顺利开展，孟庄镇党委还制定了五项保障措施。一是每年年初，对标准进行一次修订，在党员干部充分讨论的基础上，由村支书进行认领。二是每月底党委听取一次汇报，针对存在的问题，及时帮助解决。三是每半年进行一次初评，年底进行考评，按照考评结果，分别进行奖惩，对其不能达标的，或进行帮助或进行惩处；对能够达标的给予奖励，对连续三年都能高标准完成的给予重奖。四是针对村级党组织中存在的问题，强化村级党建工作，如无职党员管理、“三会一课”等，增强党组织凝聚力、战斗力。五是实行镇干部包村制，对镇干部和村干部一同考评与奖励。

 

    二、开展“达标与升级”活动的主要成效

 

    一是党员干部积极性进一步增强。孟庄镇党委开展“达标与升级”活动动员会后，各村党支部立即组织党员干部、村民代表认真学习“达标与升级”的各项要求，明确了这项活动的重大意义。他们对照标准、查找不足、补齐短板，绝大多数村都找到了自己的不足，也明确了主攻方向。如范屯村，被河南省政府命名为“省级文明村”后，他们以“达标与升级”活动为契机，深入查找自身不足，认识到作为3000多口人的大村，在涉及群众重大利益的决策时，还需要调动各方面的积极性。于是他们决定成立“五老议事会”，即老党员、老干部、老村民、老族长以及在外的成功人士，把他们组织起来，在解决涉及群众重大利益问题时，同“五老”协商；遇到矛盾时，由“五老”帮助化解。这一做法对该村创建党建示范村起到了很大的推动作用。

 

    二是各村实施了一批好事实事。全镇27个村都在开展“达标与升级”活动后，积极谋划一批好事实事，其中，既有一大批一般性的好事实事，也有一批较大的好事实事。例如侯村，村内一条南北主干道，由于缺资金，也遇到一些阻力，一直迟迟没有解决。村“两委”经过商量，一方面通过月末干群例会，充分发挥党员和村民代表的作用，做通了群众工作。另一方面多方筹集资金。目前，资金已基本到位，路基已基本成型，预计到今年年底建成，这件好事受到群众好评。再如段屯村、三里屯村，由于受土地指标限制，解决不了宅基地问题，满足不了群众迫切盖新房的要求。开展“达标与升级”活动后，村干部决定破解这一难题。他们利用处于城乡接合部的优势，决定进行整村改造，一方面聘请规划部门进行整体规划，另一方面召开党员、村民代表会议，不断完善方案。目前，这项得民心的工程正在积极实施中。

 

    三是化解了一批大小矛盾。社会转型期间，农村矛盾多，孟庄镇也不例外。“达标与升级”活动开展以来，各村干部都敢于面对矛盾，采取多种方法化解矛盾。活动开展以来，全镇化解了一批大小矛盾。西夏峰村为了解决污水、雨水排放问题，决定修建一条通向村外的排水沟。但是，这项工作由于个别群众认识不到位，产生了阻力。村干部决定利用群众力量化解这个矛盾。由于大多数群众支持这项工作，他们都站在村党支部立场上，自发地做这些认识不到位的群众的思想工作，最终统一了认识，使这项矛盾得到了化解，也使排水沟顺利修建。

 

    四是党建创新能力进一步增强。孟庄镇党委以“达标与升级”活动为抓手，镇村干部面对难题敢于担当，推动党建工作向纵深发展，进一步加强了村级党组织建设。一是完善月末干群例会制度。他们为了开好月末干群例会，规范了会议内容及程序，从而使月末干群例会既有法可依，也开出了成效。二是对党员量化积分进行了修订与完善，进一步放宽对年老体弱党员的考评；对流动党员采取了更加有针对性、实效性的考评，使其更具操作性；对优秀党员和不称职党员，分别加大奖励、惩治力度。三是完善无职党员述职制度。党员在党员大会和村民代表大会上汇报自己的思想、履职情况、先锋模范作用发挥情况，然后，由全体党员、村民代表进行民主测评，根据测评情况，召开组织生活会，进行批评和自我批评。四是推广南李庄村文明家庭“认领制”经验。出台了《关于在全镇推广学习南李庄文明家庭“认领制”的通知》，目前这项工作正在全镇开展。

 

    三、开展“达标与升级”活动的经验启示

 

    习近平总书记指出，“要从巩固党的执政基础高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度。”孟庄镇党委在村级党组织中开展“达标与升级”活动，站在了巩固党在农村执政基础的高度，创新了农村基层党建工作，为我们提供了有益启示。

 

    启示一：村级党建工作有了“底线”。村级党组织代表共产党在一个村执政，执政效果是什么？必须有“底线”。党建工作达标村的五条指标就是“底线”。如果达不到这些要求，就会出现群众的难题不能及早发现与解决；农村的矛盾不能及时化解，可能形成上访事件；涉及群众利益的事项不能公开，群众没有参与权、知情权，就会对干部有意见；村干部工作浮漂，就会引起群众不满。乡镇党委如果不能及时发现并解决上述问题，必然出现干群关系紧张，导致各项工作推不动，削弱党的执政基础。所谓党建达标，就是守住执政“底线”。对守不住“底线”的村干部，或进行教育，或组织调整。实践证明，对软弱涣散党组织，对不作为的干部，决不能心慈手软。孟庄镇党建工作这一做法启示我们，坚持全面从严治党，必须筑牢党在农村的执政“底线”。

 

    启示二：村级党建工作有了“目标”。村干部当久了，就会思想松懈，受各种条件限制，有的成不了先进典型，这种情况下，一些干部就缺乏活力，降低工作标准。在复杂、繁重的任务面前，如果缺乏工作动力，必然满足不了群众的期望，失去群众支持，引发农村矛盾。因此，帮助村干部上台阶，必须让村干部找到新目标。所谓党建工作先进村，就是在守住执政“底线”基础上进一步提升指标。因此，在这一问题上决不能动摇，决不能降低标准。孟庄镇这一做法启示我们，通过激发村干部活力，努力保持党的先进性，使先进党组织在乡镇成为多数，是新形势下农村基层党建工作必须解决的一大问题。

 

    启示三：乡镇党建工作有了“抓手”。农村基层党建工作有许多内容，必须全面抓。但是，农村党建工作必须抓主要矛盾，即通过密切干群关系，达到巩固党的执政基础的目标。但是，抓手是什么？开展“达标与升级”活动，就是农村党建工作的有效抓手。通过制定不同的类别标准，由村干部自己认领；通过阶段性的绩效考评，对不称职干部敢于淘汰，对优秀干部给予奖励，必然激发村干部活力。孟庄镇这一做法启示我们，开展“达标与升级”活动，就抓住了新时期农村基层党建工作的“牛鼻子”，实现了抓重点党建工作带动其他党建工作的新要求。

 

    （作者系新乡市委党校教授）

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