“以前没有抵押，没有担保，我们农户贷款真是难。现在好了，通过普惠授信，俺贷到5万元信用贷款，发展蔬菜大棚不愁资金啦！”12月19日，睢县董店乡董东村村民胡金凤和记者谈起县里实施的“普惠金融”政策时说。
胡金凤因公婆需要照顾无法外出打工，虽然有大棚蔬菜种植的技术，却苦于缺乏资金，始终难圆致富梦。睢县农村信用社服务人员在走访中了解到这一情况，主动上门服务，让她足不出户就享受到小额扶贫贷款。
今年10月起，睢县为破解农民贷款难的瓶颈，按照人民银行商丘中心支行出台的关于实施农户信用贷款“11673”普惠授信工程的指导意见，建立起县、乡、村“普惠金融”三级服务网络，在银行和农户间架起了一座便捷的“桥梁”。
睢县通过开展农村信用体系建设、农村信用信息系统建设和“两创一评”活动，建立贫困户评级授信机制和评级授信指标体系，培树“人人诚信，整村受益；一人失信，全村受损”的理念，把授信人员从贫困户扩大为全体符合授信条件的农民。通过推行“两免一补一放宽”政策，目前已采集19万户73万余人的基础信息和部门信息，并录入系统，有效授信率达92%。
围绕让贫困户“零”成本和短时间就能获得小额贷款的目标，睢县各金融机构采取分包乡村的办法，每月定时定点服务到村，通过在重点贫困村设立简易金融网点等方式，让贫困群众在家门口就能轻松获得扶贫小额信贷。
金融政策放宽离不开对资金用途的严管。睢县在放宽贷款限度的同时，把监督贷款的合理有效使用放在重中之重，严格做好“守信激励，失信惩戒”的奖惩机制。发放贷款时，由“村级金融扶贫服务部”和银行一道，根据建档立卡贫困户选择的项目及发展规模的实际需要，合理确定贷款额度；贫困户获得贷款后，村“两委”、驻村工作队监督其按项目发展规划及时发展项目，凡是出现恶意不按期还本付息3户及以上，暂停发放该村贷款，动员全体村民共同维护诚信建设。
如何变“输血”为“造血”，一直是金融扶贫的一大难题。睢县坚持用扶贫小额信贷激发贫困户内生动力，创新扶助方式，实现贫困群众自主发展。充分发挥帮扶人在银行和农户之间的桥梁作用，村脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人按照贫困村的总体产业规划，结合贫困户发展意愿，精心谋划脱贫产业，做到项目选择准、帮扶措施准、资金使用准、扶贫效益准，强化村“两委”、驻村工作队“贷前推荐、贷中监督、贷后管理”工作职责，确保贷款贫困户用得好、逐步富、还得上。
“我们采取先由村委会和银行共同成立授信评定小组，在村里评定信用户，进而在全乡范围内创建信用村，扩展至全县创建信用乡，形成由下至上的授信体系。经过授信的信用户，贷款时仅需拿上身份证到银行即可办理。”睢县金融办主任和玉堂说。
截至目前，睢县已通过“普惠金融”发放小额贷款2.7亿元，累计贷款户数10042户。
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