铸就推进生产投入补贴改革的“发动机”
产前投入补贴是降低烟农种烟成本、稳定烟农种烟积极性的有力举措，但在多年的生产过程中，也暴露出“跑冒滴漏”、侵害烟农利益等弊端，亟待改革、修补。对此，驻马店市烟草局（公司）一是争取地方党委政府的理解支持，为顺利推进改革创造良好外部环境；二是争取行业员工的理解支持，做到自上而下“一个声音”推进改革；三是争取广大烟农的理解支持，全方位、多层次向烟农宣传改革的背景、好处及新的物资供应办法。通过不间断地宣传、解释，营造了内驱外拥的良好氛围，铸造了推进生产投入补贴改革的“发动机”。
绘就推进生产投入补贴改革的“路线图”
烟叶生产投入补贴改革涉及环节多、人员复杂、资金量大，容不得半点闪失。驻马店市烟草局（公司）绘出投入改革的“路线图”：
一是实行生产投入总额控制，实行少部分产前投入、大部分产后补贴的二元生产投入模式。结合工作实际，把育苗物资及专业化服务补贴确定为产前投入；把化肥、农膜、大田农药等大田类物资确定为产后货币补贴，结合工业需求导向，实行差异化补贴。
二是形成以县分公司投入项目为主、市公司统筹调剂为辅的投入管理机制。科技推广投入实行市公司统一掌控，县分公司根据实际问题开展技术攻关，采取先上报后审批再实施投入项目的方式。这种管理机制既有利于重要技术措施顺利落实和实现降本增效目标，又有利于市公司对生产投入资金进行监管。在生产补贴改革实践中，市、县、站三级在投入前进行详细测算，通盘计划，总体管控，规避了单一的产前投入模式带来的弊端。
拧紧生产投入补贴的“水龙头”
在实践中，驻马店市烟草局（公司）发现“县分公司在投入上‘各自为政’，投入成本意识淡薄，重复投入和浪费现象时有发生，整体投入不易管控，易引发不规范行为”，其根源就在于原来单一的产前物资属于“一次性”投入供应，标准简单、监管困难。
为拧紧生产投入补贴的“水龙头”，一是产前投入部分依据育苗数量、计划面积、投入物资量、金额及其他事项核定单位消耗量，测算出投入标准，以育苗物资形式进行实物补贴，确保烟叶生产前期工作及时进行；二是通过对大田物资投入测算，核定产后差异化补贴标准，确保提高烟农种植合同履约率、投入效率、技术到位率和获得感；三是明确科技推广及应急资金标准，由市公司统一调配，县分公司申报使用。通过核定投入标准，各县分公司立足生产实际，认真研判投入需求，严把物资投入关，有效提高了物资利用效率。
疏通生产投入补贴的“肠梗阻”
烟叶生产投入补贴改革必须做到让烟农看明白，算清楚，执行简便，坚决避免政策执行中“肠梗阻”。对此，驻马店市烟草局（公司）建立了《驻马店市2017年烟叶生产扶持意见》《驻马店市2017年烟叶生产投入扶持办法》《驻马店市烟叶物资管理办法》等规章制度，实现了职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、管理标准化，构建了“横向到边，纵向到底”的全过程规范投入体系。
在实践中，以物资供应为例，充分发挥银行实时动态监管技术优势，由烟草部门编制“大田物资供应明细表”“大田物资供应通知单”，烟农依据通知单到银行交纳物资费用，烟站据银行凭证供应物资。若烟农存入资金与应交金额一致，则准予物资供应；若不一致，则银行即时发出监管预警，终止物资供应。2017年4月，确山某烟农未按照“大田物资配置明细表”金额交款，银行及时发出监控预警，烟草公司立即给予了纠正。生产投入改革由“产前”变“产后”，消除了物资发放过程中的“小动作”，“排场人”也无从占便宜了，受到了烟农点赞，试行以来未收到烟农的抱怨和投诉。
设立推进生产投入补贴改革的“警戒线”
在产前物资发放、产后物资供应、产后补贴兑现等关键节点，实行乡、村、组“三级公示”，以公开保公正。与此同时，坚持内外并举，双管齐下，以纪检、内管、财审、规范办联合监督为抓手，采取常规检查、专项审计、巡察等方式对物资供应过程和补贴兑现环节进行监督检查，发现不规范行为，严格按照规定进行追责，坚持做到问责处理与绩效工资挂钩，使被追责者政治、经济“双受损”。
在此基础上，主动引入外部监督，严格落实“一院两局”联合监督机制，公开检察院、公安局、烟草局监督举报电话，24小时受理社会监督举报，形成了立体化、全方位的监督格局，破解了烟叶生产补贴投入监督难题。
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（责任编辑：田哲）