永城市芒山镇是国家级特色小镇、省经济发达镇行政管理体制改革试点，辖内拥有国家5A级景区。全镇辖26个行政村，89个自然村，人口5.8万人，其中镇区建成区14平方公里，镇区人口2.41万人。为有效提升镇区和国家5A级景区配套功能，芒山镇以人居环境集中整治为抓手，大力实施农村清洁工程，确保了农村保洁常态化制度化。
破解难题一：“模式怎么选”——全域保洁
目前，农村卫生保洁共有三种模式。一是临时突击模式。每逢上级检查或者积压过多，集中发动党员干部和群众进行临时突击，集中时间、集中力量，在最短的时间内见到成效。但由于是被动迎检，干群对此意见较大，反弹较快，缺乏长效。二是组建公司模式。当地乡镇或者成立保洁公司，或者分片包干，整体推进全域内的清洁工程。但此种方式管理落后，对背街小巷清理不到位，脏乱差现象治理不彻底。三是全域外包模式。即政府购买服务，推行全域外包，将环境卫生、景观园林绿化养护和公共物业管理承包给专业公司。此种方式费用较大，但整治到位，效果较好。
作为芒山镇，辖区内拥有国家5A级景区以及汉城旅游、地质公园、大汉雄风等知名景区景点，并成功创建为国家级特色小镇，是全市的窗口，是永城的副中心城。为了在“后5A时代”能打造匹配的环境，芒山镇党委、镇政府多次召开会议，外出考察，最终选择全域保洁模式，确定重庆新安洁公司（保洁上市公司）为合作伙伴。2016年9月，新安洁公司入驻芒山，进一步提升了管理水平和保洁能力，使城镇的面貌和形象有了明显的改进和提高。
破解难题二：“钱从哪里来”——全民共享
全域保洁年需费用460万元，作为财力并不雄厚的芒山镇，采取“四个一部分”来化解费用难题。
一是争取财政补贴一部分。争取市级专项资金、农村人居环境整治资金等专项资金，用清洁成效争取奖补资金等，并将原园林局管护的部分路段移交给新安洁公司，从而年争取100多万元，全部用于保洁开支。二是发动群众自筹一部分。利用大型LED显示屏和各村“大喇叭”，对农村清洁工程进行大力宣讲，录制播出镇活动剪影、环卫风采、先进村做法图片等，营造干部群众爱家、爱村、爱芒山的浓厚氛围。在此基础上提出“每人每月两元钱，美丽清洁我家园”的口号，采取“一事一议”模式，并对贫困户和弱势群体进行减免，年可筹集资金100万元。三是卫生费用征收一部分。按照河南省《城市市容和环境卫生管理条例》，收取卫生管理费用属于政府的法定行为，也是镇直各单位和经商户的法定义务。为此，芒山镇启动了卫生管理费用的法定征收行为，年征收相关费用80万元，在一定程度上补充了试点工作和城镇建设资金的缺口。四是镇级财政补贴一部分。除上述费用外，缺口资金由镇财政进行补充。这四项措施基本解决了全域保洁承包费用，解决了巨额资金的投入问题。
破解难题三：“监管怎么做”——全方位监督
新安洁永城分公司芒山项目部严格实行网格管理，设置8个大网格管理岗位，拥有一线作业人员208人，其中镇区100人、乡村108人（按村常住人口1000人设两名环卫工人比例配置）、机动队员20人、驾驶员10人。环卫作业设备有10吨大水车1台，小水车5吨两台，侧翻垃圾收运车两台，钩臂垃圾收运车两台，重型洗扫一体车1台，工作巡查车两台。在清洁工作开展中，如何对保洁工作进行监管？芒山镇成立督查组，制定镇区、乡村、卫生间的作业标准、方法及考核办法，加强日常巡查考核，定期组织作业质量交叉检查、设施擦拭、劳动纪律、作业形象等专项检查，使作业质量、形象形成常态并稳步提升。在镇、村村容村貌管理办公室领导下，各行政村聘请老年协会、红白理事会等群众组织成员为义务监督员，负责本村卫生保洁的监督。
破解难题四：“垃圾怎么运”——全局着眼
过去，多数乡镇对产生的垃圾采取就地掩埋或者集中堆放的方式，造成了水体污染、空气污染，而转运的费用较高，所以生活垃圾的处理和转运一直是乡村环卫保洁的一个难题。
芒山镇推行“农户集、环卫收、集中转运、外地处理”的模式，做到了全镇保洁全覆盖，垃圾有人清。目前，全镇拥有乡村钩臂箱体60个（按村常住人口1000人配1个钩臂箱体比例配置），乡村180升垃圾桶1005个（按村常住人口50人配1个垃圾桶比例配置），镇区240升垃圾桶426个。每天，各家各户产生的垃圾均集中收集，转运到镇中转站，经压缩后外运至安徽省砀山县垃圾处理中心，彻底解决了垃圾处理问题。
破解难题五：“基础如何提”——全面提升
如何让乡村更美，更干净，芒山镇多管齐下，齐头并进。一是汉风改造。以“仿汉风貌、白墙黛瓦”为特色，实施沿街建筑立面和色彩改造、广告牌匾和照明、亮化改造、街道设施和绿化景观的综合改造。街道建筑立面铺设仿古灰瓦檐子，增加沿街商铺檐下斗拱、椽子、仿古窗饰、檐花、吊垂等装饰，沿街立面刷白、门窗和房屋转角铁红色装饰，主要巷口建设门阙，增添文化气息。二是基础配套。启动“五路迎宾树形象”工程，在五个出境口及沿线干道，铲除杨树等杂树，增种绿化树种，打造绿化廊道。开展“千亩花海富百姓”工程，选择种庄村为试点，市场化种植樱花等特色观赏树木，打造特色乡村旅游。同时，投资460万元，强化对镇区四条街道的提升建设，更新景观树400余棵，弱电入地2600米，新铺设人行道2.3万平方米、新装路灯175盏。三是厕所革命。全镇新建高标准公厕10座、完成卫生间“星计划”13座，各村建设水冲式厕所23座。同时，开展“万户改厕惠民生”工程，全镇确定了10个整体推进村，上半年完成整体改建，其他村每村完成50户示范户的目标任务。在建设过程中，芒山镇强化指导和技术辅助，按照“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则实施改厕工程，做到安装四个保障：保障埋管深度避免上冻、保障连接距离便于疏通、保障接结管道倾斜科学、保障密封密闭不渗废水，让群众了解农村厕所问题不仅仅是一个环境卫生问题，它还关系到广大农民群众的日常生活环境的改善，从而激发群众参与的积极性。四是管理提升。整合资源，由镇政府市政管理所牵头，抽调了工商、公安、交管、市场、卫生、土地等机关单位的人员，成立联合执法组，全面负责维护镇区内的市场、交通、卫生、建设等综合管理工作，从严整治乱停乱放、乱搭乱建、店外经营、马路市场等。
（声明：本文不代表河南县域经济网观点，如是转载内容，河南县域经济网不对本稿件内容真实性和图文版权负责。如发现政治性、事实性、技术性差错和版权方面的问题及不良信息，请及时与我们联系，并提供稿件的错误信息。）
（声明：本文不代表河南县域经济网观点，如是转载内容，河南县域经济网不对本稿件内容真实性和图文版权负责。如发现政治性、事实性、技术性差错和版权方面的问题及不良信息，请及时与我们联系，并提供稿件的错误信息。）
（责任编辑：田哲）