按照省委、省政府2019年实现贫困人口基本脱贫、贫困县全部摘帽的部署，脱贫时间十分紧迫。如何发挥金融扶贫的重要作用，构建长效机制精准持续带动贫困人口脱贫，成为能否打好打胜脱贫攻坚战的关键。
“我们抓住产业扶贫这个根本，不仅提供‘融资’和‘融智’服务，更重要的是‘融制’——通过运用国家开发银行规划与信用先行的社会化融资理念和机制建设经验，以成立18个地市工作组、下沉服务到县为契机，创新实施产业扶贫县级统贷模式，有效凝聚起银行、政府、新型农业经营主体、担保公司、保险公司、行业协会乃至贫困户等各方力量，一方面可有效解决新型农业经营主体‘融资难、融资贵’问题，另一方面可以精准支持建档立卡贫困户脱贫。现在，该模式已由试点先行变成了全面铺开，我们力争在剩余的50个贫困县实现全覆盖。同时，积极在其他有贫困人口的非贫困县开展相关工作。”国家开发银行河南分行副行长张弛在向记者介绍该行产业扶贫工作总体情况时说。
构建多方共赢的县级统贷机制针对新型农业经营主体还普遍存在“融资难、融资贵”这一问题，记者了解到，国开行河南分行抓住脱贫攻坚政策机遇，在传统“四台一会”模式基础上，创新实施产业扶贫县级统贷模式，从信阳、周口、安阳等地市的实践来看，这种模式既解决了国开行自身机构网点和人员不足的难题，也解决了传统金融机构与贷款主体之间信息不对称以及贷款风险分担机制不健全等问题。
具体来说，地市工作组首先推动地方政府确定县级统贷平台，并发挥统贷平台更了解项目情况的优势，负责贷款项目筛选和初步审核、监督贷款主体日常经营中的资金使用等方面的工作，有效解决了传统模式中金融机构与贷款主体之间的信息不对称问题。其次利用县扶贫工作领导小组在推动用款主体和贫困户之间利益联结机制搭建以及贷款贴息、风险补偿金缴纳等方面的优势，既降低了政策风险和贷款风险，又充分发挥出财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。同时，通过担保公司提供贷款担保、保险公司提供贷款保险和种植保险等保险品种，以及助贫企业在申请用款时，给管理平台上缴风险准备金等措施，可以进一步提高各方对风险的防范意识，保障扶贫工作的有效持续。此外，河南分行还善于利用行业协会的力量，发挥他们的优势，帮助地方政府和用款主体用好国开行贷款。
“周口市有5个国家级贫困县和两个省级贫困县，52.4万贫困人口。去年以来，我们积极推动县级统贷模式落地，从西华县的实践来看，这种模式在解决新型农业经营主体‘融资难、融资贵’问题和带动贫困户脱贫方面非常有效，争取年内在各县实现产业扶贫全覆盖。”周口工作组组长邓智格介绍周口产业扶贫工作情况时说。
在西华县宋府园林家庭农场里，记者看到上百名农民在采摘、装卸、包装、运输蔬菜。场长宋二华说：“这些新鲜蔬菜将运输到香港、澳门，每天46吨，既丰富了香港市民的菜篮子，又精准带动了贫困户脱贫。过去，我们很难从银行贷到款，多亏了国开行周口工作组，为我们量身定做了产业扶贫县级统贷模式，现在我们不但可以贷到款，而且比商业银行的贷款利率优惠了不少。靠着国开行的贷款，我们的生产规模扩大了好几倍，带动的贫困户也从数十户变为数百户。在这么一个有情怀、有思路的工作组影响下，我们也改变了传统利润最大化的导向，除了吸纳贫困户务工外，以略高于市场价的租金流转贫困户土地，让他们也享受到国开行贷款释放的红利。我想，这就是我们这里蔬菜产业蓬勃兴起的开行力量吧。”
西华县政府相关人员表示：“国开行河南分行创新实施的产业扶贫县级统贷模式，实现了银、政、企、贫困户各方共赢。国开行在服务脱贫攻坚战略的同时又保障了自身贷款安全，政府实现了减贫目标，企业在实现自身发展的同时又反哺贫困户，帮助贫困户实现了脱贫。”
吹响全方位支持脱贫攻坚的号角
扶贫是一个系统性工程，要打好打胜脱贫攻坚战，在聚焦产业发展的同时，还要注重易地扶贫搬迁、基础设施提升、公共服务改善等其他领域。记者了解到，国开行河南分行正按照总行“三融四到”即“融资、融智、融制和易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业扶贫到村、助学贷款到人”的工作思路，通过省级统贷、PPP、特许经营权等模式，在易地搬迁、棚户区改造、村组道路、国家储备林、垃圾污水处理等领域实现了一大批项目落地，发放精准扶贫贷款375亿元，惠及建档立卡贫困户183万人。在产业扶贫领域，国开行河南分行不局限于县级统贷模式，还积极向农业产业化龙头企业提供贷款，比如，现在被联合国开发署列为优秀扶贫案例的牧原模式，河南分行就提供了9.8亿元贷款支持；此外，河南分行的助学贷款“河南模式”，累计发放146.92亿元，惠及244.76万名贫困学子。下一步，国开行河南分行将把脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹部署，让开行力量惠及更多的贫困群众。
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（责任编辑：田哲）