安阳市委常委、滑县县委书记董良鸿调研政法工作
▲滑县县委副书记、县长陈忠，县委副书记李向前调研乡村综治工作
▲滑县县委常委、政法委书记李卫锋调研公安工作
▲什牌村法律顾问宋凌云律师和孩子们在一起
滑县公安十九大安保演练
“老赖”苏某被押回滑县
检察官对在押未成年犯罪嫌疑人进行法治教育
□记者曾庆峰侯永胜李鹏飞朱广亚/文图
核心提示
滑县，地处黄河故道、卫河之滨，又是隋唐大运河的流经地，2000年前是帝都，是诸多诸侯国政治经济文化中心，许多文人墨客都留下了脍炙人口的诗篇，“白水金堤滑伯城”是唐代诗人韩翃描写滑县河流堤坝的诗句。当代，改革开放的号角使滑县这片古老的土地再次焕发出勃勃生机：中国小麦第一县、中国烧鸡名城、全国平安建设先进县、中国发明大县、河南省对外开放工作重点县，多项荣誉纷至沓来。
近年来，滑县综治和平安建设以基层和行业系统平安创建活动为抓手，以提升群众安全感和满意度为目的，狠抓各项工作措施的落实，有力维护了社会和谐稳定，为全县经济社会发展营造了良好的环境。2015年平安创建活动参与率和知晓率两项指标均居省直管县第一位，政法机关综合满意度及法、检、公、司等政法部门满意度指标都在10个省直管县排名前列。2015年下半年以来，该县公众安全感连续4次位居10个直管县第一位。今年滑县又以直管县第一名的优异成绩荣获2016河南省综治和平安建设工作考评优秀直管县称号，县委政法委被省委、省政府表彰为“全省平安建设工作先进单位”。滑县公众安全感和满意度逐年提升，连年取得全省先进位次。滑县，一座平安和谐之城，“天眼地网”守护平安，“霹雳行动”严打罪恶，全县上下众志成城，谱写了一曲平安、和谐、奋进的华彩乐章。
乡村两级巡逻常态化
群众满意源自平安和谐
新闻进行时
程文庄村是位于滑县道口镇的一个普通村庄，村子不大，共有1100多人。9月15日，晚饭过后，村委会主任张建军像往常一样走出家门，来到村委前的小广场上。不一会儿，另外5名村民也相继到来，他们胳膊上戴着红袖标，手里还拿着手电筒和巡逻棒。没错，今天轮到他们这一组巡逻，这不，吃完饭就早早来到村委集合了。
“基本也没啥大事，谁家的电动车忘了推进家提醒一声，有喝了酒的就劝着早点回家，遇到谁家有个麻烦事大家也可以帮帮忙。“张建军话不多说，招呼着巡逻队开始了巡逻。
据介绍，程文庄村的义务巡逻队5人一组，一共有36组，这样的巡逻自2013年就开始了，巡逻时间从吃过晚饭一直到晚上12点。“凌晨以前靠村民，凌晨以后靠民警，24小时不间断巡逻，你说能不安全吗？”张建军说着爽朗地笑了起来。
同期声
近年来，滑县县委县政府高度重视专群结合、群防群治工作，实施了一系列举措，充分发动群众参与，实现了乡、村两级巡逻常态化，构建了县、乡、村三级联动的大巡防工作格局，有力维护了社会治安稳定，有效提升了群众安全感和满意度。
据了解，该县要求各乡镇统一招聘不少于15人的专职巡防队员，全县共招聘460名。在乡镇实行领导班子成员带班巡逻制度，每晚在辖区范围内开展无死角巡逻；各行政村实行五户联防制度，每户抽出有条件参与义务巡逻的家庭成员，组建村义务巡逻队，每日由村干部或党员代表带班巡逻。在重要节假日、敏感时期和冬季案件高发期，县综治办还会专门下发通知，进行专项部署。
今年以来，全县巡逻中，共盘查各类人员1527人，盘查可疑车辆194辆，破获现行案件9起，抓获犯罪嫌疑人11人，接受群众求助278起，全县夜间发案率不断下降。在村民中，巡逻成了一种习惯，大家一起守护着平安生活。
“执行警务室”显威
让“老赖”无处遁逃
新闻进行时
8月8日10时，滑县法院通过与滑县公安局联合成立的执行警务室，发布了第一批共13名网上追逃拒执“老赖”名单，对13名长期外出逃避执行的拒执“老赖”进行追逃。当日21时，仅仅11个小时后，一肇事赔偿案的被执行人苏某便在苏州高铁站上火车时被当地警方控制。4个小时后，8月9日凌晨1时，另一肇事赔偿案的被执行人刘某也在新疆落网。短短15个小时，13名网上追逃拒执“老赖”便先后有两名落网。
截至目前，执行警务室共协助查找被执行人线索220余条，控制被执行人50余人，查控被执行人车辆8辆，抓捕被执行人11人，协助司法拘留22人，拒执犯罪立案221人，成绩斐然。
同期声
执行程序是“社会正义最后一道防线的最后一个环节”，它关系到生效法律文书能否实现，对维护当事人的合法权益、树立司法公信力和司法权威具有重要意义。但因被执行人规避执行、抗拒执行及遭受外界干预等原因，“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行难求、应执行财产难动、特殊主体难碰”，执行难已由一个法律问题演变为社会焦点问题。
今年7月12日，滑县法院与滑县公安局联合成立了执行警务室。该院充分发挥公安派驻法院执行警务室的信息化优势，实现打击拒执的无缝对接，有效破解了执行工作中“人难找、财难寻、控制难、打击难”的难题，通过公安系统平台配合法院执行局锁定“老赖”信息，利用公安大数据资源，为基本解决执行难提供了切实保障。
打击拒执犯罪是解决执行难的“牛鼻子”工程，滑县法院通过严厉打击拒执犯罪，形成强大震慑，让群众知晓拒不执行判决、裁定，不仅要上失信被执行人黑名单，乘不了高铁坐不了飞机，还有可能蹲监狱，督促被执行人积极履行义务。
今年以来，该院共受理执行案件3800件，执结2239件，执结率58.9%；实际执结案件1271件，实际执结率56.7%。
创新“三结合”工作法
用法和情守护少年成长路
新闻进行时
小涛（化名）是一名中学生，因在网吧盗窃手机被公安机关移送至滑县检察院审查起诉。
滑县检察院未成年人刑事检察科副科长、检察员王长美在接到案件后，充分了解案情，对小涛的亲人、朋友、同学、老师等进行了大量的走访，了解了小涛平时的表现，同时还邀请了专业的心理咨询师对小涛展开心理测评和心理咨询。最终，王长美对悔恨不已的小涛作出了附条件不起诉的决定，并为其量身定做了一套帮教方案。
面对小涛缺乏学习兴趣辍学在家，无一技之长的情况，王长美在征得其本人及监护人同意的前提下，安排小涛到滑县某食品公司进行帮教。通过不懈努力，小涛学到了职业技能，改掉了恶习，更对生活重新有了热情。由于小涛的良好表现，在王长美的建议下，滑县检察院依法缩短了考察期限，对小涛作出了不起诉决定。该案件也被评为“全省首届未检十大精品案件”
同期声
2015年以来，滑县检察院在运用未成年人附条件不起诉程序中，创新建立“三结合”工作法，坚持对涉罪未成年人实行教育、感化、挽救的方针，帮助失足少年回归社会。
所谓“三结合”工作法，即社会调查与危险评估相结合、检校帮教与检企帮教相结合以及走访约见与监督评价相结合。针对涉罪未成年人，承办检察官通过大量走访制作调查笔录，形成翔实的社会调查报告，同时从犯罪性质、犯罪情节、危害后果等方面对社会危险作出分析评估，继而对是否适用附条件不起诉进行统筹把握；针对涉罪未成年人的不同情况，采取不同的帮教形式，对正在就读的未成年人，采取校园帮教模式，对辍学的未成年人则采取企业帮教模式；针对涉罪未成年人年龄、犯罪情节、文化程度等情况，确定六个月至一年的考验期，通过约见、走访、跟踪考察其现实表现，及时发现问题并进行矫正，最终依据客观公正的评定来作出诉与不诉的决定或者合适的量刑建议。
据了解，2015年以来，该院作出附条件不起诉5人，考验期满后均作出了不起诉决定，1人圆了大学梦，一人回归高中，2人顺利就业，1人实现自主创业，取得了良好的社会效果和法律效果。
城乡八千“不眠哨兵”
守卫百万群众平安
新闻进行时
在滑县公安局110指挥中心大厅，“监巡结合”的综合指挥体系24小时不间断运转，一道道警令从这里发出，升级改造后的“天眼工程”从这里开始彰显出“科技强警”和“战斗力倍增”的巨大实战威力。
今年1月起，滑县城关镇、八里营乡等地频繁发生夜间山羊被盗案件，对全县养羊户的财产安全构成严重威胁。案发地滑县公安局城关派出所联合刑警大队进行专案攻坚，专案组民警从其中一个案发现场提取的嫌疑面包车监控画面入手，一路排查400多个探头画面，查明面包车车主信息。3月29日，专案组顺藤摸瓜，将刚在滑县八里营乡盗窃30多只山羊的重要嫌疑人孙某、田某一举抓获。此案被河南省公安厅列为“三大攻坚战”十大精品案例之一，系县级公安机关侦办案件唯一入选案例。5月13日，省委常委、政法委书记许甘露作出批示：“滑县公安局切实加强领导，打系列团伙犯罪推进有力、成效大，向参战的同志们致敬！”
据统计，仅2017年以来，滑县公安机关就通过“天眼”破获各类案件586起，抓获犯罪人员147人，打掉犯罪团伙19个，为群众追回直接经济损失700余万元。遍布全县的监控探头，充分发挥震慑犯罪、快速侦破案件的重大作用。
同期声
滑县是一个农业大县，人口多，警力少。在人力资源有限的条件下，向科技要警力是必然选择。向科技要警力、向科技要战斗力，充分发挥“视频监控”作用，将信息化与警务工作高度融合，提升警务效能，全面提高该县公安机关的核心战斗力，提升老百姓的幸福感，为滑县经济社会发展保驾护航。
2011年起，滑县启动第一期“天眼工程”建设。2016年3月，“天眼工程”联网升级改造第二期建设开始施工，全县信息化视频监控建设累计投资近2亿元，共建成158套数字高清治安监控球机，车载4G图传36辆，升级改造星光级高清治安监控探头7628处、10处高空瞭望、511处智能卡口和97处电子警察，实现了“人过留影、车过留牌、机过留号”目标和功能。
这一大手笔的“民生工程”，造就了8000余个“不眠哨兵”日夜守护平安滑州，为滑县大力推进社会治安网格化建设和“一村一警”工作增添了新的有力抓手，大大提升了打、防、控、震慑犯罪的核心战斗力，也有效提升了群众安全感和满意度。
“一村一法律顾问”全覆盖
老百姓遇事先找法
新闻进行时
9月15日，记者在滑县新区什牌村村委会，见到了该村法律顾问宋凌云。“过去赶会、听戏，经常打架，现在都没有了。有问题，问律师。”谈起宋凌云到该村任法律顾问一年来的变化，什牌村党支部书记贾占旗满意地说。
按照组织安排，宋凌云担任滑县新区前游坊和什牌两个村的法律顾问，每个月份，宋凌云都要前往两个村子开展法律咨询和法律宣传工作。宋凌云说，作为一名律师，这是自己的责任。现在百姓的法治意识强了，有什么问题，都喜欢找他咨询一下。比如说，因为邻里关系很好，经常借了钱不打欠条。对于这类借款，如何要账，是村民经常会提到的问题。
当日15时，宋凌云要给滑县新区锦和小学的学生上一堂法律课。记者与宋凌云一起，前往该小学。一走进课堂现场，宋凌云便被熟悉他的孩子们围了起来。大家你一言，我一语，和宋凌云聊了起来。宋凌云说，他喜欢和孩子们在一起的感觉。每次面对孩子们求知的眼神，都会给他用之不竭的思想动力。
滑县司法局副局长王战胜说：“像宋凌云这样每月奔走在乡村，为滑县的法治建设默默地履行着社会责任的律师，全县共有198名，另有11名基层法律服务工作者，分别到全县各行政村担任法律顾问。”
同期声
为了满足基层组织和群众法律服务需求，切实把矛盾纠纷发现在基层、化解在基层，用法律帮扶助力脱贫攻坚，2016年8月，滑县在全县各行政村（社区）全面开展了“一村（社区）一法律顾问”工作。同年9月，该项工作全面完成。共计209名律师和基层法律服务工作者，深入全县各行政村，将法律咨询和服务送到了基层村民的身边，从根本上解决了群众的法律需求。
法律顾问主要担负四项职责：为村(社区)民主决策、民主管理、依法自治提供法律服务，对村(社区)自治组织章程、村规民约和其他管理规定的修订提供法律咨询，协助村(居)委会处理信访案件，引导当事人依法、理性反映诉求，依法维护自身合法权益；为群众提供法律咨询和法律援助，解答群众日常生活中特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医等方面遇到的法律问题，提供义务咨询，帮助困难群众申请法律援助，实现贫困户法律服务全覆盖；开展法治宣传，举办法治讲座，通过“以案说法”、以群众身边事讲法等方式普及涉及群众日常生产生活的法律知识，增强基层干部、群众、农民工、中小学生的法律意识；应基层人民调解组织邀请，为调处矛盾纠纷提供法律咨询帮助，协助村(社区)加强人民调解组织建设，为人民调解员提供法律专业知识培训，提高人民调解员的工作水平和法律素养。
“一村一法律顾问”开展一年多以来，收到了意想不到的效果，大部分的村子矛盾纠纷大幅下降，即使产生一些纠纷，村民们第一个想到的也是问问律师怎么办，看看法律怎样规定，村民的遵法守法意识得以普遍提高。
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（责任编辑：田哲）