洛宁县上戈镇某村村民张林（化名），2016年以来多次上访，反映其2011年承包本村耕地20余亩，承包期为7年，2016年，村里未经其同意就将不到期的土地流转给了一家企业，对他造成的损失一直没有得到合理赔偿。
节外生枝转包土地再流转
收到张林反映的信访事项后，上戈镇成立了由人大主席为组长，司法所和包村干部为成员的联合调查组，对案件进行调查处理。经了解,该村村委会于2003年将村集体一处20余亩的荒地承包给了本村村民杨明（化名）,承包期限为15年,每年承包费300元,共计4500元。2011年,杨明要到西安养猪,经中间人介绍,他把土地转包给了信访人张林,承包期限为7年(2011年1月至2018年1月)，张林一次性付给杨明承包费1.2万元。
然而，到了2016年3月,村委会根据县里精神,大力发展苹果种植业,将杨明转包给信访人张林的土地流转给了一家果品加工企业。
盘根错节赔偿核算成难题
对于不到期的土地再次流转一事，村委会给出了合情合理的解释。根据合同约定，杨明每5年给村委会缴纳一次承包费，15年的承包费分三次付清。第一次杨明如期缴纳，但是后来的两次他却把承包费交给了担任村干部的父亲，用以抵扣其父在任职期间形成的债务。由于杨明严重违约，村委会便终止了合同,又将土地对外流转。
现在的问题是，张林转包杨明的土地还有两年才到期，而承包费他已提前支付。这些年，张林在农田里投入了部分资金，一起算下来，张林确实蒙受了一定损失。这个损失由谁赔偿，应该赔偿多少？
杨明认为应按原合同规定，以每年300元的标准退还张林两年的承包费；张林认为应以目前流转土地的价格，即每年每亩472元的标准退还承包费。双方产生了严重分歧，导致信访事项解决起来难度很大。
抽丝剥茧合理合法解纠纷
调查组认为，这起事项涉及几个方面，要想顺利解决必须追本溯源。司法所首先从杨明和村委会的合同入手，将杨明后两次应交给村委会的承包款彻底厘清。随后，调查组又与各方反复协商两年承包费的退赔问题。
本着既要公平合理处理问题，又要最大限度维护群众利益的原则，村委会经过认真核算，决定从流转费中拿出2.4万元用来补偿杨明等各方的损失。随后，调查组提出解决方案，从这2.4万元中拿出2万元赔偿给张林。方案得到了村委会、张林和杨明三方的认同。很快，事项得到彻底解决，张林对上戈镇党委镇政府和调查组表达了诚挚的谢意。
这起事项比较复杂，涉事三方很难通过两两协商的方式来解决。镇调查组秉持为民解难的高度负责精神，从信访稳定的大局出发，千方百计解决群众的合理诉求，反复与各方沟通协调，最终使该事项在基层得到了圆满化解。
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（责任编辑：田哲）